本文摘要：12月23日上午国土资源部开会新闻发布会，公布了《自然资源统一确权注册办法（全面推行）》。

12月23日上午国土资源部开会新闻发布会，公布了《自然资源统一确权注册办法（全面推行）》。《自然资源统一确权注册办法（全面推行）》及《自然资源登记簿》、《自然资源统一确权注册试点方案》是在中央的统一部署下国土资源部会同中央编办、财政部、环境保护部、水利部、农业部、林业局研究制订的，于近日牵头印发实行。核心提醒：1、规范自然资源统一确权注册，创建统一的确权注册系统，前进自然资源确权注册法治化，推展创建归属于明晰、权责具体、监管有效地的自然资源资产产权制度2、对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权统一展开确权注册，界定全部国土空间各类自然资源资产的所有权主体，界线全民所有和集体所有之间的边界，界线全民所有、有所不同层级政府行使所有权的边界，界线有所不同集体所有者的边界3、从七个方面展开试点，试点区域各地对水流、森林、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源可以展开仅有要素的统一注册确权试点，同时各个地方各有注重。4、文末所附《自然资源登记簿》和《自然资源统一确权注册试点方案》必须word版的请求联系矿哥（微信号：kuangye---jie或文末扫码）索要国土资发[2016]192号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部委、直属机构：《自然资源统一确权注册办法（全面推行）》早已中央全面深化改革领导小组和国务院审议。

现印发给你们，请求结合实际，严肃贯彻落实。2016年12月20日自然资源统一确权注册办法（全面推行）第一章 总 则第一条为实施十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》和《中共中央国务院关于印发生态文明体制改革总体方案的通报》（中发〔2015〕25号）拒绝，规范自然资源统一确权注册，创建统一的确权注册系统，前进自然资源确权注册法治化，推展创建归属于明晰、权责具体、监管有效地的自然资源资产产权制度，根据有关法律规定，制订本办法。

第二条国家创建自然资源统一确权注册制度。自然资源确权注册坚决资源公有、物权法定和统一确权注册的原则。第三条对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权统一展开确权注册，界定全部国土空间各类自然资源资产的所有权主体，界线全民所有和集体所有之间的边界，界线全民所有、有所不同层级政府行使所有权的边界，界线有所不同集体所有者的边界，限于本办法。第四条自然资源确权注册以不动产注册为基础，早已划入《不动产注册暂行条例》的不动产权利，按照不动产注册的有关规定办理，仍然反复注册。

自然资源确权注册牵涉到调整或容许已登记的不动产权利的，应该合乎法律法规规定，并依法及时记述于不动产登记簿。第五条国务院国土资源主管部门负责管理指导、监督全国自然资源统一确权注册工作。省级以上人民政府负责管理自然资源统一确权注册工作的的组织，各级不动产注册机构（以下全称注册机构）明确负责管理自然资源注册。

第六条 自然资源确权注册由自然资源所在地的县级以上人民政府注册机构办理。横跨行政区域的自然资源确权注册，由联合的上一级人民政府注册主管部门登录办理。国务院确认的重点国有林区权属注册按照不动产注册的有关规定办理。第二章自然资源登记簿第七条注册机构应该按照国务院国土资源主管部门的规定，成立统一的自然资源登记簿（闻附件1）。

已按照《不动产注册暂行条例》办理注册的不动产权利，要在自然资源登记簿中记述，并通过不动产单元号、权利主体构建自然资源登记簿与不动产登记簿的关联。第八条县级以上人民政府按照有所不同自然资源种类和在生态、经济、国防等方面的最重要程度以及比较原始的生态功能、集中于连片等原则，的组织涉及资源管理部门区分自然资源注册单元，国家公园、自然保护区、水流等可以分开作为注册单元。

自然资源注册单元具备唯一编码。自然资源注册单元边界应该与不动产注册的物权权属边界作好交会。第九条自然资源登记簿应该记述以下事项：（一）自然资源的坐落于、空间范围、面积、类型以及数量、质量等大自然状况；（二）自然资源所有权主体、代表行使主体以及代表行使的权利内容等权属状况；（三）自然资源用途管制、生态维护红线、公共管制及类似维护拒绝等容许情况；（四）其他涉及事项。

第十条自然资源登记簿附图内容还包括自然资源注册范围界线、面积，所有权主体名称，已登记的不动产权利界线，有所不同类型自然资源的边界、面积等信息。自然资源登记簿附图以土地利用现状调查（自然资源调查）、不动产权籍调查涉及图件为基础，融合各类自然资源普查或调查成果，通过适当的实地调查工作绘制分解。第十一条自然资源登记簿由县级以上人民政府注册机构展开管理，永久留存。

登记簿应该使用电子介质，嗣后不具备条件的，可以使用纸质介质。使用电子介质的，应该定期展开异地备份。第三章自然资源注册一般程序第十二条自然资源注册类型还包括自然资源首次注册和更改注册。

首次注册是所指在一定时间内对注册单元内全部国家所有的自然资源所有权展开的全面注册。在不动产注册中早已注册的集体土地及自然资源的所有权仍然反复注册。更改注册是指因自然资源的类型、边界等自然资源登记簿内容发生变化而展开的注册。

第十三条自然资源首次注册程序为通告、调查、审查、公告、安簿。对依法归属于国家所有的自然资源所有权积极开展确权注册。

第十四条自然资源首次注册的，县级以上人民政府应该正式成立自然资源统一确权注册领导小组，的组织涉及资源管理部门制订注册工作方案并预划注册单元，向社会公布首次注册通告。通告的主要内容还包括：（一）自然资源注册单元的预区分；（二）自然资源注册的期限；（三）自然资源类型、范围；（四）必须集体土地所有权人、自然资源所有权代表行使主体等涉及主体因应的事项及其他必须通告的内容。第十五条自然资源的调查工作由所在地的县级以上人民政府统一组织，国土资源主管部门（不动产注册机构）会同涉及资源管理部门，以土地利用现状调查（自然资源调查）成果为底图，融合各类自然资源普查或调查成果，通过实地调查，查清注册单元内各类自然资源的类型、边界、面积、数量和质量等，构成自然资源调查图件和涉及调查成果。第十六条注册机构依据自然资源调查结果和涉及审核文件，融合涉及资源管理部门的用途管制、生态维护红线、公共管制及类似维护规定或政策性文件以及不动产注册结果资料等，对注册的内容展开审查。

第十七条注册机构应该在安簿前将自然资源注册事项在所在地政府门户网站及登录场所展开公告，牵涉到国家秘密的除外。公告期不少于15个工作日。

公告期内，涉及权利人对注册事项驳回的，注册机构应该对明确提出的异议展开调查核实。第十八条公告届满无异议或者异议不正式成立的，注册机构应该将注册事项记述于自然资源登记簿。

第十九条自然资源的类型、边界等自然资源登记簿内容发生变化的，自然资源所有权代表行使主体应该所持涉及资料及时托付并因应注册机构办理更改注册。第四章国家公园、自然保护区、湿地、水流等自然资源注册第二十条以国家公园作为独立国家自然资源注册单元的，由注册机构会同国家公园管理机构或行业主管部门制订工作方案，依据土地利用现状调查（自然资源调查）成果、国家公园审核资料划界注册单元界线，收集整理用途管制、生态维护红线、公共管制及类似维护规定或政策性文件，并积极开展注册单元内各类自然资源的调查,通过确权注册具体各类自然资源的种类、面积和所有权性质。第二十一条以自然保护区作为独立国家自然资源注册单元的，由注册机构会同自然保护区管理机构或行业主管部门制订工作方案，依据土地利用现状调查（自然资源调查）成果、自然保护区审核资料划界注册单元界线，收集整理用途管制、生态维护红线、公共管制及类似维护规定或政策性文件，并积极开展注册单元内各类自然资源的调查,通过确权注册具体各类自然资源的种类、面积和所有权性质。第二十二条以湿地作为独立国家自然资源注册单元的，由注册机构会同湿地管理机构、水利、农业等部门制订工作方案，依据土地利用现状调查（自然资源调查）成果，参照湿地普查或调查成果，对国际最重要湿地、国家最重要湿地、湿地自然保护区划界注册单元界线，收集整理用途管制、生态维护红线、公共管制及类似维护规定或政策性文件，并积极开展注册单元内各类自然资源的调查。

第二十三条以水流作为独立国家自然资源注册单元的，由注册机构会同水行政主管部门制订工作方案，依据土地利用现状调查（自然资源调查）成果、水利普查、河道岸线和水资源调查成果划界注册单元界线，收集整理用途管制、生态维护红线、公共管制及类似维护规定或政策性文件，并积极开展注册单元内各类自然资源的调查。第二十四条本办法第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条规定的国家公园、自然保护区、湿地、水流等自然资源确权注册工作，由注册机构参考第三章规定的一般程序办理。第五章注册信息管理与应用于第二十五条自然资源确权注册信息划入不动产注册信息管理基础平台，构建自然资源确权注册信息与不动产注册信息有效地交会。第二十六条自然资源确权注册结果应该向社会公开发表，但牵涉到国家秘密以及《不动产注册暂行条例》规定的不动产注册的涉及内容除外。

第二十七条自然资源确权注册信息与农业、水利、林业、环保、财税等涉及部门管理信息应该互通分享，服务自然资源的确权注册和有效地监管。第六章 附则第二十八条本办法先行在国家部署的试点地区（闻附件2）实行，省级部署的试点可参考继续执行。

探明储量的矿产资源确权注册制度在试点工作中完备。军用土地范围内的自然资源嗣后不办理权属注册。第二十九条本办法由国土资源部负责管理说明，自印发之日起实施。

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